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《郑州市坚决停止“两高”项目盲目生长行动方案》印发

时间:2022-01-26   访问量:1042

大气网讯:郑州市人民政府办公厅印发《郑州市坚决停止“两高”项目盲目生长行动方案》,划定两高项目局限,包罗两类:一是国家设定的煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材(非金属矿物制品)、有色等8个行业年综合能耗(等价值)5万吨尺度煤及以上的项目;二是省级设定的22个细分行业高耗能高排放环节年综合能耗(等价值)1―5万吨尺度煤的项目。详情如下:

郑州市坚决停止“两高”项目盲目生长行动方案

为深入贯彻市委、市政府坚决停止高耗能、高排放项目(以下简称“两高”项目)盲目生长的决议部署,坚定不移走高质量生长蹊径,凭证《河南省人民政府办公厅关于印发河南省坚决停止“两高”项目盲目生长行动方案的通知》(豫政办〔2021〕65号),制订本行动方案。

一、总体要求

(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入践行习近生平态文明头脑,坚决落实党中央、国务院,省委、省政府及我市关于坚决停止“两高”项目盲目生长的决议部署,严酷落实能耗总量和强度双控(以下简称能耗“双控”)、煤炭消费总量控制、碳排放强度和环境空气质量目的控制要求,分类施策,精准发力,严控增量,优化存量,坚决停止“两高”项目盲目生长,确保碳达峰、碳中和事情稳步推进。

(二)主要目的。到2022年2月尾,确立“两高”项目清单,严酷分类处置,开端停止“两高”项目盲目生长势头。2023年,停止“两高”项目盲目生长的政策系统基本健全,坚持压实主体责任,强化一样平常羁系,形发展效机制。

二、增强项目治理

(三)明确项目种别。“两高”项目局限,包罗两类:一是国家设定的煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材(非金属矿物制品)、有色等8个行业年综合能耗(等价值)5万吨尺度煤及以上的项目;二是省级设定的22个细分行业高耗能高排放环节年综合能耗(等价值)1―5万吨尺度煤的项目,主要包罗钢铁(长流程钢铁)、铁合金、氧化铝、电解铝、铝用碳素、铜铅锌硅冶炼(含原生和再生冶炼)、水泥、石灰、陶瓷、砖瓦(有烧结工序的)、耐火质料(有烧结工序的)、刚玉、平板玻璃、煤电、炼化、焦化(含兰炭)、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水质料等(见附件)。项目局限凭证国家、省划定和我市现实适时调整。

市生长改造委、工信局、生态环境局认真。

(四)严酷准入条件。各开发区,各区县(市)要甄别“两高”项目,相符国家、省划定的正常推进,不相符的坚决叫停。对拟纳入设计的项目要深入论证,充实思量本辖区资源环境承载力,严守生态红线,要相符国家产业生长与转移指导目录、激励外商投资产业目录、产业结构,本辖区能耗“双控”、环境质量改善等要求。增强涉“两高”项目经济社会生长设计和专项设计、区域设计的治理,依法开展设计环评,强化设计约束,阻止“两高”项目盲目实行。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市生长改造委、工信局、生态环境局等部门认真。

(五)实行台账治理。开展“两高”项目拉网式排查,确立在建和拟建(含新建、改建、扩建,不包罗未增添产能的节能环保刷新、平安设施刷新、产物质量提升刷新等手艺刷新)项目清单,不在清单内的“两高”项目,不得继续实行。凭证“两高”项目局限、能耗“双控”和环境质量改善以及高质量生长需要,对清单执行动态调整,调整情形实时报市生长改造委。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府认真。

三、严酷分类处置

(六)增强治理存量项目。2022年2月尾前,对存量“两高”项目节能审查和环评等举行检查复核,对违反产业政策、违规审批和建设的,坚决从严查处;已投入生产、使用的,依法依规责令住手生产和使用,限期举行节能降耗提标刷新。通过刷新到达当前行业能耗先进值、污染物排放尺度要求的,在确保本辖区完成能耗“双控”、煤炭消费总量控制和污染物排放等目的的条件下方可复产。不能刷新或逾期不刷新的,依法依规责令关闭。激励指导投运的项目对标海内国际先进水平,开展节能诊断和清洁生产评价认证。组织实行重点用能单元节能降碳刷新行动设计,将存量“两高”项目纳入刷新项目清单,做到应列尽列、能效应提尽提,推动绿色转型生长。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市生长改造委、生态环境局、工信局认真。

(七)严酷复核在建项目。对在建“两高”项目节能审查、环评等审批情形逐一检查复核。对未推行节能审查或节能审查未通过就私自开工建设的,由节能主管部门责令歇工致改,整改至相符新建项目节能审查通过条件的方可复工。对未依法报批环评文件即私自开工建设的,或环评文件未依法重新报批即私自觉生重大更改的,由生态环境部门责令立刻住手建设,并依法依规严肃查处。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市生长改造委、生态环境局认真。

(八)科学论证拟建项目。坚持分类施策,严控增量。对拟建“两高”项目,必须深入论证建设的需要性、可行性,严酷按程序决议,确保相符要求。拟建“两高”项目应接纳行业先进手艺工艺、绿色节能手艺装备,单元产物能耗指标必须到达海内先进值。对未落实能耗“双控”、环境质量改善等要求和不相符生态环境珍爱执法律例等划定的,一律不予审批。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府认真。

四、健全政策机制

(九)完善审批制度。各部门要高度重视“两高”项目治理事情,提高头脑熟悉,严酷审批程序。各级投资主管部门要严酷执行国家、省和市有关投资政策划定,对拟建“两高”项目举行批准或立案。接纳限制类和镌汰类的工艺手艺装备、不相符国家、省和市相关设计要求、不相符“三线一单”要求的拟建“两高”项目,一律不得批准或立案。属于限制类手艺刷新的“两高”项目,要确保耗能量、碳排放量和污染物排放量只减不增。在对拟建“两高”项目综合论证的基础上,市生长改造委要会偕行业主管部门确立谈判联审机制,深入剖析对能耗“双控”、煤炭消费总量控制、污染物排放总量及区域削减替换方案、产业生长设计、河山空间设计等方面的影响,确有需要的组织第三方评估,未经联审不得解决产能置换(涉及钢铁、电解铝、水泥、玻璃等行业的)、批准或立案、节能审查、环评设计、建设、安评、质检、消防等手续。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市生长改造委、工信局、资源设计局、生态环境局、城建局、应急局、市场羁系局等部门认真。

(十)落实绿色电价。对能源消耗跨越单元产物能耗限额尺度的用能单元严酷落实责罚性电价政策,对“两高”项目执行门路电价政策或根据镌汰类、限制类、激励类重点行业执行差异电价政策,加速落实电解铝、钢铁、水泥企业绿色电价政策,推动节能降耗、镌汰落伍产能、促进产业结构和能耗结构优化升级。

市生长改造委、工信局、生态环境局认真。

(十一)强化市场调控。银行等金融机构要增强治理“两高”项目信贷规模,不得对未列入“两高”项目清单、不相符要求的“两高”项目提供信贷支持,违规实行“两高”项目的企业不得行使资源市场融资,切断违规“两高”项目的建设运行资金泉源。将用能权生意主体扩展到全市局限内年综合能耗5000吨尺度煤及以上重点用能单元。拟建“两高”项目新增用能指标要全额有偿购置,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。

市金融局、生长改造委认真。

(十二)增强能源计量统计。强化用能单元能源计量用具配备和使用,组织开展重点用能单元能源计量审计、审查事情。健万能源统计制度,确保能源消费数据可追溯、可核查,夯实下层能源统计事情基础,不停提高能源统计数据质量。2022年3月尾前将存量“两高”项目所有纳入重点用能单元能耗在线监测系统。拟建“两高”项目应到达国家强制性能耗限额尺度先进值和污染物排放控制先进水平。激励制订高于国家强制性能耗限额尺度的地方、整体和企业尺度。

市市场羁系局、生长改造委、工信局、生态环境局、统计局等部门按职责分工认真。

五、强化监视落实

(十三)增强监测预警。开展“两高”项目用能预警,定期宣布能耗“双控”和煤炭消费总量控制目的完成情形“晴雨表”。对延续2次预警为红色且单元能耗强度高于全市平均水平的地方,提醒加大事情力度;对延续3次预警为红色且单元能耗强度高于全市平均水平的地方,实行区域节能评估限批。对上年度未完成能耗“双控”且单元能耗强度高于全市平均水平和污染物排放总量控制目的义务的地方,暂停该区域今年度节能审查(民生和基础设施建设项目除外)和新增排放响应污染物的建设项目环评审批,下一年度视情恢复。

市生长改造委、生态环境局认真。

(十四)健全督促机制。将各开发区,各区县(市)坚决停止“两高”项目盲目生长情形纳入全市碳达峰、碳中和目的义务落真相形专项审核与生态环境污染防治绩效审核局限。严查盲目实行“两高”项目情形。确立常态化的督促、提醒和约谈机制,对事情希望缓慢的地方督促提醒,对经督促提醒仍然进度滞后的地方举行约谈。对措施不力、问题突出的地方举行转达指斥,提出问责建议,并报送纪检监察和组织部门。

各开发区管委会,各区县(市)人民政府,市生长改造委、市生态环境局认真。

郑州市“两高”项目治理目录

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